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47延续偏联合国成立（第1页）

年月，英国相丘吉尔率英国海军上将达德利·路德爵士、军上将约翰·韦尔爵士、空军上将威尔弗里德·弗里曼爵士、外交部常务次官亚历山大·卡多爵士、战时内阁助理秘书霍利斯上校、汤普森海军中校，在美国总统顾问哈里·霍普金斯陪同下，乘坐英国皇家海军“威尔士亲王”号战列舰，抵达加拿大纽芬兰阿金夏港，受到早一天乘“奥古斯塔”号巡洋舰到达该港罗斯福总统、美国军参谋长乔治·马歇尔上将、海军作战部部长哈罗德·斯塔克海军上将、军副参谋长享利·阿诺德中将、副国务卿萨姆纳·韦尔斯等一大批军政官员欢迎。保密起见，月初罗斯福就离开华盛顿去进行一次重要“钓鱼旅行”，在新英格兰沿海“波托马克”号游艇上当众垂钓，然，从那里神秘地驶往纽芬兰。

第次世界大战期间罗斯福与丘吉尔第一次会面，在期天阿金夏会谈中，两国脑取得成果其实并多，会面意义大于会议议程本身。英国方面希望同美国在对德、全面加强军事合作，而此时美国愿意过早直接卷入战争，所以对英国要求给出明确承诺。在会议结束，双方共同起草了《大西洋宪章》，并于年月公布于众。在份声明第条如下描述：“两国相信世界所各国，无论实际上神上原因，必须放弃使用武力。倘国际间仍国家继续使用海空军军备，致在边境以外实施侵略威胁，此可能，则未和平势难保持。两国相信，在广泛而永久普遍安全制度未建立前，此等国家军备解除，实属必要。同时，两国当赞助与鼓励其他一切实际可行措施，以减轻爱好和平民对于军备沉重负担。”

在原本草案中，英国方面样文字：“两国所寻求和平，仅要永远推翻纳粹暴政，而且要通过效国际组织，使一切国家与民族获得安居乐业手段。”

罗斯福反对样表述，因他担心会激怒国内孤立主义者，所以提出删除“效国际组织”，取而代“广泛而永久普遍安全制度”。尽管措辞糊，《大西洋宪章》仍然被视建立“联合国家组织”。

年月，即美英阿金夏会谈个月，本海军联合舰队偷袭美国太平洋舰队基地珍珠港。次，美向对方宣战，德国、意大利、奥地利等轴心国国家随即对美国宣战。至此罗斯福政府在得付出惨痛代价，终于扫除了国内孤立主义障碍，名正言顺加入到同盟国阵营。几天，即月，丘吉尔再次启程前往美国，参加在华盛顿举行“阿卡迪亚会议”。除美英脑外，苏联驻美国大使李维诺夫和国民政府外交部长宋子文也受邀参加了此次会议。主题仍然各国间如何密切合作，共同对抗法西斯政权。

在会议期间，罗斯福正式提出所同德意进行战争国家组成一个大同盟倡议，并于月与丘吉尔交换了意见，得到对方欣然同意。“大同盟”成立宣言草案由罗斯福亲自拟定，最初叫《协约国家宣言》，别于第一次世界大战协约国集团，罗斯福从拜伦《蔡尔德·哈罗德游记》一诗中，借用了“联合国”一词，称《联合国家宣言》。

月，宣言草案正式提出，美英苏三国开始磋商研，提出各自修改意见。先提出修改意见美国，罗斯福希望将“宗教自由”加入宣言中，由于担心苏联反对，他特意约见苏联驻美国大使李维诺夫。苏大使此前将草案给苏联国内，担心“本国政府会对所提更改表示同意”，料苏联方面从反法西斯战争大局出，很快把罗斯福更改意见“当做一种理所当然事接受了”。

苏联政府鉴于自己参加对本战争，而且同本保持着和平关系，能在一份明确写保证共同打败轴心国文件上签字。所以建议修改宣言一些用词，用“战胜希特勒主义斗争”代替战胜轴心国字。美英方面对此表示理解，并采纳了苏方意见。

英国提出通过在宣言中加入“当局”两字，以便让像戴高乐领导“自由法国”样组织也参加到宣言中。对于英国方面意见，美苏两国都表示了反对，尤其罗斯福，他仍然希望美国和法国维希政府能够保持良好关系，英国政府只放弃了个主张。事证明，美国和法国维希政府良好关系，对实施“炬”计划挥了重要作用。

关于印度能否加入宣言问题，英国内部就存在分歧。按内阁意见，同意印度作一个独立主权国家加入宣言。个主张遭到了前印度总督洛德·哈里法克斯勋爵反对，他认，把那个尚未被授予自治领地位国家排除在外，将一个错误。最，英国战时内阁作了让步，同意印度与加拿大、澳大利亚、新西兰以及其他自治领一起列宣言签字国。

关于宣言草案文本关签字国排名先次序，最初安排美国，其次英国，接下英国各“自治领”，跟着才按字母先次序排列其他同盟国，苏联放在最。霍普金斯据各同盟国在战争中作用和地位，建议修改排名先次序，“把像中国和苏联样国家提到同国和联合王国并列地位；区别方法可以，那些在自己国土上积极作战国家一类，另外则被轴心国征了国家。”

丘吉尔则坚持“英国各自治领必须紧接大列颠，一起列入签字国名单上，反对因按字母次序而同英国分开”。但，罗斯福接受了霍普金斯建议，并说丘吉尔做出让步，最由他亲自排出签字国次序∶美国、英国、苏联和中国，个国家其他各国包括宣战拉丁美洲各国则按字母顺序排列。修改稿完成，罗斯福和丘吉尔于月分批会见了各同盟国驻华盛顿大使，向他们介绍了宣言内容。同时，用急电把宣言给各同盟国政府，请些政府正式授权它们驻华盛顿代表签署项文件。

年月，罗斯福、丘吉尔、李维诺夫、宋子文聚集在白宫罗斯福书房内，分别代表各自国家签署了份宣言。次，其余个同盟国在美国国务院按国名英文字母顺序依次签字。至此，《联合国家宜言》诞生，全文如下：

联合国家宣言（年月于华盛顿）

美利坚合众国、大列颠和北爱尔兰联合王国、苏维埃社会主义共和国联盟、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古、捷克斯洛伐克、多米尼加共和国、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪郡拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、拿马、波兰、南非联邦、南斯拉夫各国联合宣言。

本宣言签字国政府对于年月美利坚合众国总统与大列颠和北爱尔兰联合王国相所作联合宣言称《大西洋宪章》内所载宗旨与原则共同方案业表示赞同，深信完全战胜它们敌国对于保卫生命、自由、独立和宗教自由并对于保全其本国和其他各国权和正义非常重要。同时，它们现在正对力图征世界野蛮和残暴力量从事共同斗争，兹宣告

（一）每一政府各自保证对与各该政府作战三国同盟成员国及其仆从者使用其全部资元，论军事济。

（）每一政府各自保证与本宣言签字国合作，并与敌缔结单独停战协定和约。

现在可能特在战胜希特勒主义斗争中给予物资上援助和贡献其他国家得加入上述宣言。

年月，战局势生了本转变，轴心国失败成定局，同盟国也加紧了成立联合国家组织进程。年月，美、英、苏、中四国代表在美国华盛顿郊区乔治城敦顿橡树园大厦举行会议，讨论与拟订新国际组织章程。会议第一阶段只美苏英三大国政府代表参加，并签署《关于建立普遍国际组织建议案》，初步决定把该国际组织命名“联合国”，其主要机构包括：全体会员国参加联合国大会、安全理事会、国际法院和秘书处等。三国代表确认保持大国间合作新国际组织避免重蹈“国际联盟‘覆辙关键，维护世界和平与安全主要权力归安理会，安理会决议对所会员国都约束力，联合国大会重要决议只要与会会员国多数票就可以通过。

会议第阶段由美、英、中三国参加，并无实质内容，仅对第一阶段会议结果作了若干补充。敦顿橡树园会议使联合国基本轮廓初步形成，联合国成立作了重要准备工作

年月，美英苏三大国脑齐聚苏联克里米亚雅尔塔，在此期天会议中，三大国除了需要商讨如何加强同盟国间合作，尽快打败轴心国家，更重要确定在战建立一个什样国际新秩序，更直白讲三大国间如何分配利益。

次会议主要议题包括战处置德国、波兰复国、远东和建立联合国问题。三国间，美英作传统盟友，彼此间利益共同点更多，但仍然在争夺本国利益最大化；苏联和两国间因过去长期存在矛盾，在诸多问题上都存在分歧。在涉及建立联合国问题上，三方分歧主要三个方面。

先三国对在安理会中大国（常任理事国）拥否决权问题并无分歧，争论焦点关于某一大国成争端一方时能否行使否决权。美国代表在月全体会议上，提出关于安理会表决程序折衷方案，把可能提交安理会问题分两类∶一类需要常任理事国一致作出决定，如接纳和终止会员国、采取行动制止对和平破坏、控制军备等；另一类“准司法”问题美国方案规定，凡属一类质问题，如果该常任理事国当事国，则得参加投票。

丘吉尔赞成美国方案，他在月下午会议上曾举例说：如果印度提出独立，在讨论解决个争端方法时，因英国该争端当事国，所以英国得参加投票。但英国常任理事国，它最可以行使否决权，反对任何违反英国利益决议。也就说，一切实质问题，必须获得全体常任理事国一致同意，才可能作出决定，每一个常任理事国随可以使用否决权。

罗斯福也对此进行了另一番解释：项政策在于促进三大国间团结一致，而损害它。如果大国间幸出现分歧，无论采取样投票程序，件事也会被全世界知道，总无法避免在联合国大会讨论存在分歧。换句话说，罗斯福意思大国间分歧可以下解决，要在联合国上公开讨论。苏联方面才心领神会，表示：大国间必要团结一致了充分保障，完全接受美国方案。

关于一问题决议规定∶安全理事会每一个理事国应一个投票权；安全理事会关于程序事项决议，应以七个理事国可决票表决；安全理事会关于其他一切事项决议，应以七个理事国可决票，包括全体常任理事国同意票表决；安理会某一成员国如果争端当事国，则对涉及该争端一切决议得投票。

第项争论焦点联合国常任理事国席位问题。罗斯福极力推动将中国纳入大国行列，即获得一个联合国常任理事国席位。当然，罗斯福此举完全从美国国家利益考虑，他希望中国在战时可以效牵制和对抗本，战使中国在济上成美国重要原料基地及商品和资本销售市场。他曾对此讳言地说：“中国由于同苏联存在严重政策冲突，将会毫犹豫站在们一边而且美国一旦与英国利益冲突，也会全心全意支持美国。”

苏联自然清楚美国用意，所以斯大林和莫洛托夫对个提议表示反对。英国相丘吉尔起初也同意美国提议，但大英帝国暮西山，其在亚洲地区影响力非常限，一味坚持也徒劳无益。所以英国在一面支持美国提议时，又提出让法国加入大国（常任理事国）行列，英国想法在欧洲大，单单依靠自己无法和苏联抗衡，所以他需要和法国联合起，在欧洲减少对美国依赖。因此，美英彼此间达成妥协，苏联也只能表示同意。

第三个争论焦点创始会员国席位上，苏联方面希望自己个加盟共和国也能向英国“自治领”一样列入创始会员国行列。美国则对此嗤以鼻，罗斯福甚至嘲讽苏联：“假如样，就像要求接纳美国个州联合国会员国一样，实荒谬。”

英国则碍于自己开了先例，在确定创始会员国中，包括澳大利亚、加拿大、印度、新西兰、南非联邦个英联邦自

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