第27章（第1页）
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“凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，
以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。”
丰年时还会加收20%的“免役宽剩钱”，用这些钱作为“激励机制”，变之前的“无偿劳动”为“有偿劳动”，调动民众积极性，解决之前“磨洋工”没效率的问题，以及失地农民的就业问题，变“差役”为“募役”。
正所谓“取之于民，用之于民。”
“因天下之力，以生天下之财，取天下之财，以供天下之费。”
“民不加赋而国用饶。”
章惊言:“且如熙宁元年役人数目甚多，后来屡经裁减，三分去一，今来岂可悉依旧数定差”注4.
解决了效率的问题，所招募的人比原来少去了近三分之一。
剩余的钱再用来买民田作公田，这样政府在饥荒年月用远高于市场价的价格买田，再雇回农民耕种。农民等来年缓过来，还可以再从政府手里把田产买回来。
“助役钱”和“免役钱”最大的区别为，“助役钱”为“免役钱”的一半。
皇帝也曾疑惑过为什么不统一，
安石因是白上日:“官户、坊郭户取役钱诚不多，然度时之宜，止可如此，故纷纷
者少。不然，则在官者须作意坏法，造为论议。坊郭等第户须纠合众人，打鼓截驾，遮执政，恐陛下不能不为之动心。”
也不是王安石不想一视同仁的收，只是现在为了新法的顺利推行，先只能妥协如此。
这项新法，“去疾苦、抑兼并、便趣农”。
但此法令的颁布仍使得原本拥有免役特权的大官僚大地主阶级也不得不交钱才能免除差役。
为此一大波口诛笔伐又朝王安石汹涌而来。
苏辙在《制置三司条例司论事状》说到：
“役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。
有田以为生，故无逃亡之忧，朴鲁而少诈，故无欺谩之患。
今乃舍此不用，窃恐掌财者必有盗用之奸，捕盗者必有窜逸之弊。”注1.
乡下人老实肯干又好用，受田地所限也跑不了。就该用乡下人服徭役，怎么能招募呢。
农村人就是干苦力的，高贵的士大夫阶层怎么能干这种粗活呢？
王安石这么搞不是破坏了秩序了么？
“城郭人户虽号兼并，然而缓急之际。
郡县所赖:饥馑之岁，将劝之分以助民；盗贼之岁，将借其力以捍敌。”
到了饥荒年岁政府还要依仗封建地主（“兼并之家”）救济灾民，镇压匪寇呢。
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